各位代表：

　　现在，我代表自治区总工会第九届委员会向大会作报告，请予审议。

　　西藏自治区工会第十次代表大会，是在党的十九大胜利召开、西藏改革发展稳定开启新征程、全区工运事业迈上新起点的关键时期召开的一次重要会议。大会的主题是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚持走中国特色社会主义工会发展道路，不忘初心，牢记使命，团结动员全区职工坚定不移听党话、跟党走，为夺取决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化西藏的伟大胜利而不懈奋斗！

　　一、忠诚履职创造新业绩

　　西藏工会九大以来的五年，是全区工运事业发展历程中不平凡的五年，是全区工人阶级和职工群众适应新常态、践行新理念、应对新挑战，围绕“发展、稳定、生态”三件大事贡献力量、不懈奋斗的五年，是全区工会组织和广大工会干部深入践行中国特色社会主义工会发展道路，牢牢抓住为实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗这一工人运动时代主题，围绕增强“政治性、先进性、群众性”改革创新，各项工作取得显著成效的五年。

　　五年来，我们始终牢牢把握正确政治方向，切实肩负起引导职工群众听党话、跟党走的政治责任。在区党委和全国总工会的坚强领导下，坚持把维护习近平总书记核心地位、自觉接受党的领导作为第一位的政治要求，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入学习贯彻党的十八大和习近平总书记系列重要讲话精神，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，深入学习贯彻自治区第八次、第九次党代会和党的群团工作会议精神，认真学习贯彻总书记治边稳藏重要战略思想和加强民族团结、建设美丽西藏的重要指示以及关于工人阶级和工会工作的重要论述、给中国劳动关系学院劳模本科班学员的回信精神、给隆子县玉麦乡群众的回信精神，坚持年年有新安排、新落实、新进步，及时学、跟进学、拓展学，思路胸襟更加开阔，发展方向更加明确；坚持把意识形态工作摆在突出位置，加强职工思想引领。以提高职工思想政治觉悟为目标，核心价值观教育、“五观”“两论”教育和“四讲四爱”主题教育深入开展。编发《西藏职工思想教育读本》，推进党中央和区党委决策部署进企业、进车间、进班组。采取专题宣讲、主题演讲、媒体宣传等多种形式，深入揭批十四世达赖集团政治上的反动性、宗教上的虚伪性、手法上的欺骗性，积极引导职工群众淡化宗教的消极影响，教育引导各族职工以实际行动站在坚决抵御分裂势力的渗透破坏活动的最前列。以丰富职工文化生活为目标，“中国梦·劳动美—西藏行”主题教育活动深入开展。具有思想性、教育性的职工书法摄影、篮球、乒乓球、歌咏、演讲比赛相继在全区开展，展现了各族职工昂扬向上的精神风貌。“送文化”进企业149场次，受益职工4.2万人次。《主人》杂志半年刊改为季刊，免费赠阅至乡镇工会。建成实体职工书屋399个，免费发放电子职工书屋账号5400个，受益职工达10万人。开展形式多样的读书活动，引导各族职工多读书、读好书、品书香、增知识。

　　这五年，全区工会忠诚党的事业，教育引导职工群众感党恩、听党话、跟党走，职工群众“五个认同”“我要稳定”的意识不断增强，迈出了职工思想文化建设的新步伐！

　　五年来，我们始终服从服务党政工作大局，切实承担起组织动员职工群众建功立业的重大职责。围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，正确处理“十三对关系”，聚焦自治区“663”工作思路，指向特色产业发展、人才强区等重大战略，先后以“当好主力军、建功‘十二五’”和“践行新理念、建功‘十三五’”为主题，广泛开展劳动竞赛、技能大赛、岗位练兵、名师带徒等活动，累计组织竞赛663场次，参赛职工10.5万人次，同比增加8%。职工提出合理化建议1992件，技术革新、发明创造256项。实施“万名职工技能培训计划”，搭建职工成长成才平台，培训职工5.5万人次，90%实现动态就业或灵活就业。广泛开展职工节能减排、绿色出行活动，推动绿色发展、循环发展、低碳发展，建设美丽西藏；围绕巩固安定团结大局，主动融入党政领导的维稳体系，狠抓区党委各项维稳措施贯彻落实，工会组织在寺管会、警务站实现全覆盖，持续开展职工队伍状况调查和矛盾纠纷排查，畅通职工来信来访、12351职工维权热线和网上诉求渠道，信访接待300余件，办结率100%。加强工会网络舆情管理、防范抵御敌对势力渗透破坏，决不允许出现任何形式的“独立工会”“民间工会”，工会系统和职工队伍实现“三不出”“三稳定”；围绕凝聚职工群众正能量，大力培养、选树和宣传职工身边可敬可信可学的先进典型。规范劳模荣誉基础，完善评树制度机制，推荐评选向基层一线倾斜，舆论宣传趋向全方位、深层次、常态化。五年来，推荐评选全国劳动模范和先进工作者35名，全国五一劳动奖章40名、奖状9个、工人先锋号34个；评选表彰自治区劳动模范和先进工作者150名。首创自治区级五一劳动奖和工人先锋号评选平台，评选西藏五一劳动奖章122名、奖状58个、工人先锋号51个；发放劳模补助资金1119.1万元，组织936名劳模参加休养。建成刘争平自治区级劳模创新创业工作室。从各行各业中评选5名首届“西藏工匠”，在全区各界引起强烈反响，进一步弘扬了劳模精神、劳动精神、工匠精神和“老西藏精神”“两路精神”。

　　这五年，全区工会紧扣时代主题，组织动员职工群众在改革发展稳定一线建功立业，职工群众的使命感、责任感不断增强，展现了推动长足发展和长治久安主力军的新担当！

　　五年来，我们始终致力于构建和谐劳动关系，切实履行起代表维护职工合法权益的基本职责。立足拓展维权广度深度，建立健全工会与政府联席会议制度、劳动关系三方协调机制。推行工会劳动法律监督“两书制度”，职工维权工作有了新手段。发挥政协工会界别在参与协商民主中反映职工意愿和工会主张的渠道作用，形成构建和谐劳动关系、困难职工解困脱困等专项提案；立足民主协商保障职工权益，建立完善各级厂务公开民主管理协调领导机构，开展示范单位创建活动，形成“一意见一规范两规程”工作机制。全区已建会公有制企事业单位职代会及厂务公开建制率达100%，非公有制企业建制率达50%。创新“2345”工资集体协商提质增效工作模式，提升有据、考核有度、增效有法，选树150家集体协商典型企业。开展“六五”“七五”普法宣传、职工法律知识竞赛等活动，引导职工依法理性表达诉求。通过购买法律服务、实施中央专项彩票公益金法律援助项目等方式，为职工提供更加专业的法律服务，累计实施法律援助368件，同比增加120%，为职工挽回经济损失1200余万元。加强劳动保护，健全工会参与安全隐患排查机制，开展“安康杯”竞赛、职业病防治、重点高危行业领域劳动保护督查等工作，有效维护了职工劳动安全卫生权益。开展女职工疗休养、“两癌筛查”等活动，工会女职工特殊权益保护工作取得新成绩。

　　这五年，全区工会聚焦维权主责主业，突出维护民主政治、劳动经济、安全健康权益，职工群众的获得感、幸福感、安全感不断增强，实现了各族职工群众利益的新保障！

　　五年来，我们始终坚持服务职工的工作生命线，切实担负起促进发展成果共享的重要职责。以标准化、基层化、链条化为重点，推动困难职工帮扶中心向基层延伸，区、地（市）、县三级职工帮扶服务体系基本形成。实施帮扶中心标准化创建活动，67个县级帮扶中心达标，集爱心超市、帮扶中心、职工活动室等功能为一体的一线服务平台在全区进行推广；以全覆盖、点对点、常态化为重点，做实拓展帮扶服务。累计筹集送温暖资金、帮扶资金2.4亿元，同比增加4.8%，用于送温暖、金秋助学、医疗救助、生活救助等精准帮扶，建档困难职工减少5388户。加大关爱服务农牧民工力度，开展农牧民工技能提升、治欠保支专项检查等工作。开展职工疗休养活动，为全区1500余名一线职工提供疗休养服务。深入国家、自治区重点工程施工现场、农牧民工集中的生产一线，开展以“五送”为载体的工会服务职工系列活动1554场次，受益职工31万人次，深受广大职工欢迎，常态化帮扶服务品牌擦得更亮。

　　这五年，全区工会竭诚服务职工，全力保障和改善民生，

　　进一步叫响做实“职工有困难找工会”，职工群众的认同感、归宿感不断增强，共享了改革开放和社会主义现代化建设的新成果！

　　五年来，我们始终坚持勇于自我革新，切实增强了工会组织生机活力。一是坚持政治导向、问题导向、需求导向。在各级党委的统一领导下，坚持增“三性”、去“四化”、强基层、促创新的总体思路，区总改革方案得到全面落实，74项改革任务逐项落地，出台制度文件33项。地（市）、县（区）工会改革稳步推进，部分县工青妇长期合署办公问题基本得到解决。改革有效激发了内生动力，改进了工作方式方法，创新了服务工作载体，拓展了联系职工群众渠道，增强了工会组织的先进性、代表性、群众性。二是坚持眼睛向下、面向基层、扩大覆盖。深入实施工会基层组织建设五年规划，开展“强基层、补短板、增活力”行动，工会组织向开发区（工业园区）、城镇环卫、机场车站、铁路护路、“两新”组织等领域延伸，建会率达95%以上，符合“四要素”规模以上非公企业建会率动态保持在100%，村（社区）工会组织覆盖率达24%，基层工会组织数达5874个。会员发展实现重大突破，总量达40.9万人，比2012年增长64%。开展农牧民工集中入会行动，农牧民工会员达22万余人。县（区）工会“六有”规范化建设累计达标80%，乡镇（街道）工会“八有”规范化建设累计达标80%。三是坚持工作上网、人员上网、活动上网。推动“互联网+”工会建设，接长了“工作手臂”。创建西藏工会新闻网，开辟劳模人物、职工文化、援藏工作、思想政治教育等专栏，组建了全区工会系统700人的网络文明志愿者队伍。开通“高原劳动者”微信公众号，通过“线下+线上”方式，开展以学习宣传党的十八大、十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为主题的系列知识竞赛活动，实现与职工群众有效互联互通。“一网一微”发布工会和职工新闻动态2.5万条，点击量达587万次。四是坚持服务基层、规范运行、援藏助力，构筑了“坚强后盾”。经费向基层倾斜，明确用于困难职工帮扶救助的留成比例不少于40%。改革工会资产监管体制，工会资产做到底数清、情况明，资产规模不断壮大。文化宫、疗养院强化公益服务属性。文化宫在无阵地的情况下，组织全区职工开展文体活动，回归主责主业。疗养院提升服务能力，形成藏药浴为特色的疗休养体系。工会经费审计监督更加务实，引入第三方评估机制，工会内审、地方审计、社会审计、职工会员民主监督“四位一体”的监督体系基本形成。产业（系统）工会创新发展，工运理论研究、信息统计等工作取得新成效。在全国总工会的关心和大力支持下，成功召开全国工会对口援藏工作座谈会，全国17个省（市）、19家企业工会与全区七地（市）、74个县（区）工会建立对口援助关系，双方紧紧围绕援藏工作“四项工程”，以西藏工会的薄弱环节和职工群众急需解决的困难为导向，以“实现项目精准对接、确保资金落地使用”为重点，以“搭建交流平台、建章立制”为抓手，工会系统受援工作取得丰硕成果，达成援藏协议资金1.7亿元，已到位1.2亿元（不含全国总工会援藏资金），落地项目226个，县级工会职工服务阵地基本建成。五是坚持加强党的建设、建强队伍、科学考评。认真落实全面从严治党要求，增强工会组织的吸引力凝聚力。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，切实履行管党治党主体责任，认真学习贯彻党章、准则、条例等党内法规，落实“一岗双责”。深化党风廉政建设，认真贯彻执行中央八项规定及实施细则精神，从严从实抓好区党委专项巡视反馈问题整改，营造了风清气正的政治生态。出台社会化工会工作者等管理办法，实施全区工会干部教育培训五年规划，工会干部实现全部轮训，业务能力明显提升。开展“面对面、心贴心、实打实服务职工在基层”、“11234”结对帮扶等活动，健全直接联系职工群众长效机制。制定实施目标考核机制，落实季度工作会议制度，全区工会干部工作作风明显转变。

　　这五年，全区工会敢于攻坚克难，有效破除脱离职工群众的“四化”问题，工会组织的吸引力、凝聚力、战斗力不断增强，谱写了西藏工会改革创新发展的新篇章！

　　五年的日日夜夜，我们认准了路、铆足了劲，撸起袖子加油干，职工群众在反分裂斗争中经受住了考验，工会组织在改革创新中抓住了机遇，办成了一批实事好事，解决了一些难题难事，打造了一批特色工作品牌，政治性、先进性、群众性明显增强，服务大局、服务职工能力明显增强，自我发展活力明显增强，西藏工运事业迈上了新起点、进入了新时代。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导和习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是区党委、全国总工会和各级党委正确领导以及人大、政府、政协和社会各界鼎力支持的结果，是全区职工群众携手同行、信任信赖的结果，是全区各级工会组织和广大工会干部勠力同心、接续奋斗、苦干实干的结果。在此，我代表区总工会第九届委员会，向各级党政领导、社会各界、广大职工群众和工会干部，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！

　　五年的忠诚履职，我们深切体会到：一是必须坚持党的领导，牢牢把握正确的政治方向，坚持全心全意依靠工人阶级的根本方针，坚定不移地走中国特色社会主义工会发展道路，不折不扣地贯彻落实区党委和全国总工会的决策部署，才能保持和增强工会组织的政治性、先进性、群众性，工会工作才能方向明确、不走偏路，才能做得有声有色、扎实有效。二是必须坚持围绕中心、服务大局，把工会工作融入全区经济社会发展全局中，团结职工、组织职工、动员职工，切实发挥好工人阶级主力军作用，才能充分彰显工会组织的担当作为。三是必须坚持充分依靠基层组织，充分发挥基层工会在推动发展、服务职工、凝聚人心、维护稳定中的重要作用，秉承改革创新精神，活跃基层、打牢基础，完善制度、抓好队伍，才能为工会改革发展提供坚实的基础保障。四是必须坚持牢记服务职工的基本职责，尽心竭力维护职工合法权益，千方百计为职工群众排忧解难，才能得到职工群众的真心拥护。五是必须坚持加强党的建设，把权力关进制度的笼子，才能营造风清气正的政治生态，去除工会组织和工会干部“四化”倾向。六是必须坚持依靠全国工会支援和自力更生、艰苦奋斗相结合，补齐短板，才能实现西藏工运事业长足发展。

　　五年的奋斗历程，我们深刻感到，成绩来之不易，经验弥足珍贵。我们一定要不忘本来、面向未来，扬鞭奋蹄、埋头苦干，把西藏工运事业不断推向前进！

　　二、对标对表谋划新蓝图

　　使命呼唤担当，使命引领未来。党的十九大作出了“中国特色社会主义进入新时代”的重大判断，进一步指明了党和国家事业的前进方向。以党的十九大为新起点，我们迈进实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。未来五年，第一个百年目标要实现，第二个百年奋斗目标要开篇；改革开放40周年、建党100周年、西藏民主改革60周年、西藏和平解放70周年等重要的时间节点，清晰标示出工作坐标，激荡起波澜壮阔的奋斗新征程。未来五年，也是我区保持持续稳定和全面稳定、走向长治久安的关键阶段，是打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的决战决胜阶段，是加紧生态功能区建设、增强自我发展能力的重要阶段，是着力落实管党治党责任、不断增强各级党组织管党治党意识和能力的巩固提升阶段。我们必须更加自觉地把工会工作放到新时代我区长足发展和长治久安历史方位中去衡量、去把握，以更加强烈的责任感、使命感、紧迫感，顺势而动、借势而为、乘势而上，撸起袖子加油干，再创我区工会工作新业绩。

　　——全面把握党对群团工作的新要求，主动迎接新挑战。党的十九大明确要求，增强群众工作本领，创新群众工作体制机制和方式方法，推动工会、共青团、妇联等群团组织增强政治性、先进性、群众性，发挥联系群众的桥梁纽带作用，组织动员广大人民群众坚定不移跟党走。工会组织肩负着引领工人阶级跟党走，使之成为党最坚实最可靠的阶级基础的使命。我们必须坚持党对工会的绝对领导，自觉践行党的群众路线，密切党与职工群众的血肉联系，以高度的政治责任感和历史使命感做好职工群众工作，把最广大的职工群众团结凝聚在党的周围。

　　——全面把握我区中心任务新部署，及时抢抓新机遇。区党委九届三次全会围绕把党的十九大精神和习近平总书记治藏方略全面落实在雪域高原，从政治、思想、战略部署、具体行动、组织领导上抓落实作出了全面部署。这为工会工作提供了更为广阔的舞台，也提出了新的更高要求。我们必须围绕推动经济长足发展、坚决打赢扶贫攻坚战、着力推动长治久安、推进美丽西藏建设、大力发展社会主义民主政治、推动文化繁荣兴盛、不断巩固党在西藏的执政地位等重点任务，以正确处理好“十三对关系”为根本方法，找准工会工作的切入点、结合点和着力点，谋划实施一系列具体行动，团结动员广大职工在西藏的各项建设中发挥主力军作用。

　　——全面把握职工队伍变化的新特征，积极应对新情况。党的十九大指出，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。随着经济社会形势的变化发展、产业结构的转型升级以及移动互联网的迅猛发展和全方位渗入，我区职工队伍状况出现了新的变化，农牧民工成为新时代工人阶级的重要组成部分。职工诉求也从基本生存型向个人发展型和价值实现型转变，呈现多样化。职工技术技能素质提升是个人发展最大的瓶颈。我们要深刻认识职工队伍发展变化给工会工作带来的新情况、新问题，主动顺应职工群众对工会组织的新期待、新要求，把维护职工权益和服务职工工作做得更具体更扎实更温暖，把“职工之家”做得更实、把“娘家人”做得更真。

　　——全面把握工会工作面临的新问题，找准担当新途径。同新时代党的期望、职工的期待、基层的期盼相比，我们前进路上还有许多困难和问题：面对意识形态领域的复杂斗争和互联网时代舆论引导的严峻考验，职工群众的政治引领、思想引导、文化建设还需加强；面对供给侧结构性改革和创新驱动发展战略的深入推进，职工群众的劳动热情、技术技能、创造活力还需提升；面对劳动关系复杂化多元化的趋势和职工群众多样化多层次多方面的需求，劳动关系协调、维权服务实效、职工获得感还需增强；面对密切党同职工群众联系的崇高使命，工会基层基础薄弱、网上工作薄弱、引导社会组织薄弱问题还需进一步破解；面对新时代工会工作的繁重任务，工会干部群众感情和改革精神、思维方式和担当本领、工作方法和作风形象还需改进，工作顶层设计仍不够优化完善，理论研究有待继续强化。我们要正视上述问题，保持定力，整理行装再出发，扎实推进我区工会工作再上新台阶。

　　今后五年，全区工会工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会和中央第六次西藏工作座谈会精神，深入学习贯彻习近平总书记治边稳藏重要战略思想和关于工人阶级、工会工作的重要论述，全面落实区党委和全国总工会部署，牢牢把握工人运动时代主题和方位坐标，推动落实全心全意依靠工人阶级方针，坚持走中国特色社会主义工会发展道路，紧扣主要矛盾和特殊矛盾，强化问题导向和改革创新，以增强政治性、先进性、群众性为主线，以正确处理好“十三对关系”为根本方法，大力实施“五大行动”，着力打造“五型工会”，充分发挥“两个作用”，不忘初心、牢记使命、永远奋斗，凝心聚力、埋头苦干，奋力开创新时代西藏工运事业发展新未来，组织动员全区职工坚定不移跟党走，为决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化西藏而共同奋斗。

　　大力实施职工思想引领、职工素质提升、职工权益维护、职工服务拓展、工会改革深化“五大行动”，既有历史延续性，又体现发展性、前瞻性，是过去五年中“四项工程”“一项建设”的延续继承，也是未来五年工作载体平台的进一步拓展，又是全区工会新一轮发展的总抓手。着力打造忠诚型、有为型、贴心型、枢纽型、活力型“五型工会”，是未来五年新时代工会组织建设的总目标。“五型工会”是相互联系、相互促进、辩证统一的有机整体，忠诚型是根本方向，就是要把正方向、忠诚核心。有为型是基本要求，就是要围绕中心、服务大局。贴心型是重要使命，就是要竭诚服务、解困脱困。枢纽型是功能定位，就是要协调关系、科学维权。活力型是关键所在，就是要改革创新、夯实基础。工会组织在治边稳藏中发挥政治性、先进性、群众性作用，职工队伍在做“神圣国土守护者，幸福家园建设者”伟大实践中发挥主力军作用，“两个作用”是落实区党委决策部署的重要载体。“五大行动”是方法途径，“五型工会”是总体目标。这是基于对西藏工会工作面临时代背景的深刻把握，是基于对西藏工会工作所处历史方位的清醒认识，也是基于对西藏工会肩负发展使命的积极担当。

　　今后五年，将开启全区工运事业的新征程，绝对忠诚党的事业、竭诚服务职工群众，是我们的庄严承诺。我们要不忘初心、牢记使命、永远奋斗，一届接着一届干，一张蓝图绘到底，努力把宏伟目标变成美好现实。

　　三、凝心聚力开创新局面

　　新时代要有新气象，更要有新作为。奋斗目标的实现，是靠干出来的。我们必须付出更为艰巨、更为艰苦的努力，落实以职工为中心的工作导向，多做打动人心、凝聚人心、温暖人心、影响人心、赢得人心的工作，大力实施职工思想引领、职工素质提升、职工权益维护、职工服务拓展、工会改革深化“五大行动”，奋力开拓西藏工运事业发展新境界。

　　（一）聚焦“四个意识”，着力打造忠诚型工会，大力实施职工思想引领行动，引导职工群众坚定不移听党话、跟党走

　　加强思想理论武装。把深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想贯穿工会工作始终，学在深处、谋在新处、干在实处，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把新时代党的主张任务、对工会工作指示要求转化为职工群众和工会组织的自觉行动。要发挥工会联系职工密切、了解职工深入的优势，深入开展“中国梦•劳动美—西藏行”主题教育，开展发挥“两个作用”大学习、大讨论、大调研活动，推动习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神进企业、进车间、进班组。运用工会杂志、网站、微信公众号等宣传阵地，大力宣传总书记治边稳藏重要战略思想在西藏的成功实践，大力宣传社会主义制度的优越性，让总书记在党中央的核心、全党的核心地位深深扎根在职工群众心中、融入血脉，进一步增强各族职工群众的“五个认同”,坚定不移听党话、跟党走，遇事不糊涂、关键时刻起作用。

　　加强反分裂斗争教育。紧紧抓住西藏特殊矛盾，把反对分裂、维护社会稳定作为首要政治任务和第一责任，坚持中央对达赖集团的定性和斗争方针不动摇，在加强民族团结、反分裂斗争等方面发挥独特作用。以教育为先导，与“四讲四爱”主题教育相结合，运用新思路、新载体、新方法，广泛开展“五观”“两论”教育、民族团结教育、党的民族宗教政策教育，深入揭批十四世达赖集团的反动本质，教育引导工会干部和职工群众自觉与十四世达赖和达赖分裂集团划清界限，旗帜鲜明地维护祖国统一、反对分裂。压实意识形态工作责任制，推动工会新闻宣传纳入党委宣传整体部署，提高《主人》杂志的专业性、行业性和可读性，完善西藏工会新闻网、微信公众号栏目内容，讲好西藏故事、西藏工会故事、西藏职工故事。深化“网聚职工正能量、争做西藏好网民”主题活动，开展网上舆论斗争，在关键时刻勇于举旗发声亮剑，营造清朗的网络空间。广泛开展职工群众民族团结进步创建活动，促进各族职工像石榴籽一样紧紧抱在一起，共同团结奋斗、共同繁荣发展。积极开展评选“最美高原职工”“职工职业道德建设标兵”等活动，让“劳动光荣、工人伟大”引领社会风尚。深入开展职工思想动态调研活动，建立健全工会维护稳定向同级党委、上级工会定期报告制度，定期分析研判职工队伍新动态、新特点、新情况，牢牢把握反分裂斗争的主动权，坚决维护职工队伍和工会组织的团结统一。

　　加强职工文化建设。落实新时代社会主义先进文化的发展要求，从职工需求出发，坚持传承传统文化、弘扬时代精神，打造“职工文化”品牌。开展“学习先进模范，争当文明职工”等系列活动，把社会主义核心价值观转化为职工群众的情感认同和行动习惯。建立“五种”精神宣传工作常态化和联络联动机制，组织劳模、工匠、道德模范进企业、进机关、进校园、进社区、进网络。发挥工人文化宫、职工服务中心等阵地引领带动作用，加强开发园区、产业集聚区基层职工文化活动中心建设。加强职工文化队伍培育，推进职工艺术团队数量、质量双提升。持续开展送书屋、送演出等文化活动和寓教于乐的职工体育活动，鼓励开展与企业生产经营结合、职工喜闻乐见的文艺创新活动，为职工文化发展提供“大舞台”，以职工文化的繁荣发展，积极引导淡化宗教的消极影响。加强职工心理疏导和人文关怀，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。

　　（二）聚焦“中心任务”，着力打造有为型工会，大力实施职工素质提升行动，加快建设知识型、技能型、创新型劳动者大军

　　推动产业工人队伍建设。积极推动党中央、国务院关于新时期产业工人队伍建设改革的决策部署在我区落实。按照政治上保证、制度上落实、素质上提高、权益上维护的总体思路，改革不适应产业工人队伍建设要求的体制机制，加强和改进产业工人队伍思想政治建设，构建产业工人技能形成体系，创新产业工人发展制度，强化产业工人队伍建设支撑保障，弘扬“幸福是奋斗出来的，奋斗本身就是一种幸福”的劳动信念，使人人都有通过辛勤劳动实现自身发展的机会，培养造就一支有理想守信念、懂技术会创新、敢担当讲奉献的宏大产业工人队伍，助推现代化经济体系建设。

　　推动职工技能提升。围绕高质量发展的要求，以技能提升、技术创新为导向，在重点工程、重点项目、重点产业、重点区域，广泛开展“当好主人翁、建功新时代”为主题的全区引领性劳动和技能竞赛，劳动和技能竞赛的功能、影响、规模、形式实现新的突破，力求特色产业企业和中小企业开展率达到80%以上。正确处理好农牧民城镇就业和就近就便、不离乡不离土、能干会干的关系，制订出台新一轮万名职工技能培训计划，推动形成培训、练兵、竞赛、晋级“四位一体”职工技能提升新模式，重点服务自治区“六大产业”发展。着眼提升劳模素质，发挥示范引领作用。开展职工节能减排竞赛活动，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，引导职工群众为共建共享美丽西藏献计出力。

　　推动职工技术创新。围绕实施创新驱动发展战略、军民融合发展战略，引导职工踊跃投身“大众创业、万众创新”大潮。重点加强劳模创新创业工作室规范化、品牌化建设，着力健全“西藏工匠”培养、选树、宣传、激励机制，让匠人登台、匠心出彩。加强对中小企业职工创新的支持，设立职工创新专项补助资金，鼓励各类基层单位创建职工创新工作室、各类班组创建“工人先锋号”。推动企业普遍开展技术革新、技术协作、发明创造、合理化建议、“五小”创新竞赛等活动，搭建职工创新成果评选、展示、交流平台，促进创新成果转化，为提升发展质量和效益增添动力。

　　（三）聚焦“职工需求”，着力打造贴心型工会，大力实施职工服务拓展行动，不断满足职工群众对美好生活的需求

　　加快推进服务阵地建设。致力于让职工群众方便找到“家”，健全工会资产监管制度体系，完善建设标准、运行模式、服务内容，实现有效覆盖。管好用足工人文化宫、疗养院以及各级工会现有的职工活动阵地。探索建设户外劳动者“爱心驿站”、爱心妈咪小屋等服务阵地。加快建设互联网+”工会普惠性服务平台，2020年底建成全区工会组织和会员实名数据库，实现“服务”“管理”双覆盖，推动职工服务实体阵地与“互联网+”工会服务平台有效衔接，实现线下线上有效联动。

　　加速推进精准解困脱困。致力于帮助解决职工群众最关心最直接最现实的利益问题，加大困难职工脱困解困的帮扶和保障力度，坚决打赢脱贫攻坚战。积极推动困难职工帮扶工作融入社会救助体系和公共服务体系，实现困难职工需求信息和各类救助资源精准对接、有效帮扶。深入实施“七个一批”帮扶措施，以此次换届会困难职工数据为准，2020年完成全区建档困难职工解困脱困任务。

　　加力推进服务资源整合。致力于接长服务职工群众的手臂，争取党政赋予更多服务职工的资源和手段，落实区党委加强和改进党的群团工作实施意见，推动建立困难职工基金会。探索建立“三个一点”职工互助互济机制，探索推行“工会组织+社工+志愿者”工作模式。针对环卫、护路、养护等一线职工实施一批公益服务项目。将农牧民工服务摆在突出位置，促进农牧民工多渠道就业创业，提升农牧民工职业技能，推进农牧民工市民化。

　　（四）聚焦“主责主业”，着力打造枢纽型工会，大力实施职工权益维护行动，协同打造共建共治共享的社会治理格局

　　完善源头参与机制。着眼于融入共建共治共享的社会治理格局，积极参与涉及职工权益和工会工作的立法和政策制定。主动参与人大执法检查、政府部门劳动行政监察、政协视察活动。积极推动完善政府、工会、企业共同参与的劳动关系三方协商协调机制，推动完善政府与工会联席会议制度。发挥工会系统人大代表、政协工会界别委员的参政议政作用，不断拓展职工维权的广度深度，构建和谐劳动关系。

　　完善维权制度体系。着眼于维护和发展职工利益，协调各方，推进职工代表大会、厂务公开、职工董事职工监事等企业民主管理制度规范化建设，保障职工群众知情权、参与权、表达权、监督权。正确处理好企业增产提效和改善职工待遇、促进农牧民群众增收的关系，协调各方，推动建立完善企业工资分配共决、职工工资正常增长和支付保障等机制，制定实施工资集体协商提质增效新一轮五年规划，提高平等协商、签订集体合同的质量。协调各方，推动女职工特殊权益保护专项集体合同、专项健康检查、专项休养服务，维护女职工特殊权益。协调各方，推动规范劳务派遣用工行为，促进实现同工同酬、同工同权。协调各方，加快形成劳动领域社会组织联系引导机制，引导社会组织更好地服务职工群众。

　　完善维权工作格局。着眼于维权促维稳，动员广大职工投入到群防群治、强边固防的火热实践中，推动社会治理由“要我稳定”向“我要稳定”转变。探索建立劳动争议大调解工作格局，努力把矛盾纠纷解决在基层、化解在萌芽状态。研究制定工会法律援助服务实施办法，加快建立工会法律服务队伍，实现法律援助“零门槛”、服务高效率。加大职工法治教育和普法宣传力度，建立地（市）间的农牧民工维权联动机制，做实“尊法守法携手筑梦”农牧民工公益法律服务行动。健全“两书”制度，推动劳动法律法规贯彻实施。深化“安康杯”竞赛，参与安全生产基层基础建设，健全群防群治体系，加强班组安全建设，开展职业病防治宣传，构筑职工安全防护网。

　　（五）聚焦“自身建设”，着力打造活力型工会，大力实施工会改革深化行动，着力破除制约工会自身发展的体制机制障碍

　　夯实基层基础。聚焦强基层、补短板、增活力，树立大抓基层的鲜明导向，突出政治功能，推动改革举措落到基层，推动基层工会组织全面进步、全面过硬。完善党建带工建、工建促党建的制度机制，加强乡镇（街道）、工业园区（开发区）、村（社区）、“两新”组织、物流行业、特色产业等领域建会力度，重点推进边境地区工会组织覆盖和工作覆盖，充分发挥工会组织在强边固防中的作用。重点推进工业园区（开发区）、非公中小微企业、特色产业领域普遍建立工会联合会建设，打通联系服务职工群众的“最后一公里”。创新国有企业和机关事业单位工会工作，发挥示范带动作用。做好在产业工人中发展党员的推优工作。2023年工会组织在各类企事业单位建会入会率达到90%以上，符合“三要素”的农牧民工入会率动态保持在 90%以上。深化工会干部人事制度改革，推进干部双向交流、兼职挂职，完善社会化工会工作者聘用管理机制，吸引更多“知职工、懂职工、爱职工”的人员加入工会队伍。探索建立规模以上非公企业工会主席工作津贴制度，推动“八有”规范化建设向基层工会延伸，着力解决基层工会任务重、人手缺、经费少等问题。逐步实施对下经费补助由一般性补助改为项目管理经费补助，建立项目设计、承接、监督和评估机制，加强工会经费审计监督体系建设，提高资金使用效益。正确处理好中央关心、全国支援和自力更生、艰苦奋斗的关系，启动实施以“强基固本、改善民生、技能提升、优化服务”为重点的新一轮受援工作。

　　创新方式方法。聚焦以职工为中心、让职工当主角、由职工说了算，破除惯性思维、惰性思维。建立并实施职工群众评议工会干部、评价工会工作和下级工会评价上级工会工作制度，根据职工的需求对服务项目的内容、形式进行调整、改进，推动形成“职工提出—工会主导—社会力量承办—职工参与—职工评价”的循环式服务运行机制。建立完善代表大会代表、委员会委员提案办理制度，广泛听取来自基层一线的声音，让我们的决策和工作更符合职工群众的意愿。

　　加强工会党的建设。始终坚持党对工会工作的绝对领导，落实新时代党的建设总体要求，全面推进党的政治、思想、组织、作风和纪律建设，把政治建设摆在首位，扎细、扎紧、扎密制度之网，严守政治纪律和政治规矩，健全完善执行重大问题请示报告制度。发挥工会党组领导核心作用，推动党建责任层层落实落地。抓实工会机关和直属单位基层党组织标准化建设，坚持“三会一课”制度，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强工会干部责任感和执行力。持之以恒正风肃纪，大兴调查研究之风，完善直接联系职工群众的长效机制。深入推进工会系统党风廉政建设和反腐败工作，严格执行中央八项规定及实施细则精神，运用好监督执纪“四种形态”，继续整治“四风”问题。制订全区工会干部教育新一轮五年规划，探索建立网上培训平台，五年内分级分层对全区工会干部再轮训一遍，教育引导工会干部特别是领导干部增强“八个本领”、经受“四大考验”、克服“四种危险”、践行“三个牢固树立”，从严从实锻造一支始终对党忠诚、个人干净、敢当尽责的工会干部队伍。

　　推动改革任务落地。坚持改革正确方向，认真按照区党委群团改革部署，加大改革集成力度，科学规划改革配套措施，扎实推进区总工会改革方案实施。加强对地（市）、县（区）工会改革的指导，从工会最薄弱的短板入手，从职工群众反映最强烈的问题改起，突出建机制、强功能、增实效基本要求，逐项推进改革落地落细落实，以现实问题的解决和群众感受度为试金石，检验改革成效，增强团结教育、维护权益、服务群众功能，更好发挥工会组织作为党和政府联系职工群众的桥梁和纽带作用。

各位代表、同志们，工人阶级使命光荣，工会工作责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，在区党委和全国总工会的坚强领导下，牢记使命，凝心聚力，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，以各级工会“实干指数”提升职工群众“幸福指数”，奋力开创新时代西藏工运事业发展新未来，为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦西藏篇章、实现人民对美好生活的向往继续奋斗！以优异成绩迎接中国工会十七大的胜利召开。

 

名词解释

（按出现的先后顺序排列）

1.“五观”“两论”：马克思主义的国家观、民族观、宗教观、历史观、文化观，唯物论和无神论。

2.五个认同：习近平总书记2015年8月在中央第六次西藏工作座谈会上指出，必须全面正确贯彻党的民族、宗教政策，加强民族团结，不断增进各族职工群众对伟大祖国的认同、对中华民族的认同、对中华文化的认同、对中国共产党的认同、对中国特色社会主义的认同。

 3.十三对关系：自治区第九次党代会以来，区党委明确做好经济社会发展应把握处理好“十三对关系”，即：国家投资和社会投资的关系；重大项目和民生项目的关系；处理好发挥优势和补齐短板的关系；城镇就业和就近就便、不离乡不离土、能干会干的关系；扶贫搬迁向城镇聚集和向生产资料富裕、基础设施相对完善地区聚集的关系；央企在藏资源开发和解决当地农牧民增加收入、解决就业的关系；保护生态和富民利民的关系；城市发展和提高农牧区基本公共服务能力的关系；处理好高校毕业生政府就业和市场就业的关系；简政放权和地方承接的关系；处理好企业增产提效和改善企业职工福利待遇、促进农牧民群众增收的关系；中央关心、全国各族人民支援和全区各族群众自力更生、艰苦奋斗的关系；鼓励干部担当干事和容错纠错的关系。2017年全区经济工作会议明确把处理好“十三对关系”作为经济工作的根本方法。

4.“663”发展思路：2013年，自治区人民政府按照中央对西藏的战略定位，科学把握西藏经济社会发展阶段性特征，适应把握引领新常态，创新实施“663”发展思路，即：“六对抓手”“六动措施”“三条底线”。六对抓手：打牢农牧业和基础设施两个基础、突出特色产业和生态文明建设两个重点、加强民生改善和基本公共服务两个保障、激活改革开放和对口支援两个动力、强化科技和人才两个支撑、巩固民族团结和社会稳定两个基石；六动措施：民生先动、项目带动、市场推动、金融撬动、创新驱动、环境促动；三条底线：和谐稳定、生态保护、安全生产。

5.“两书制度”：《工会劳动法律监督意见书》是工会对用人单位存在的劳动违法问题，以书面形式向用人单位提出的整改意见；《工会劳动法律监督建议书》是对用人单位无正当理由不接受工会提出的整改意见或者拒不整改的行为，由县级以上工会以书面形式向当地同级政府人力资源社会保障行政部门递交的查处建议。

6.“一意见一规范两规程”：2016年4月29日，中共西藏自治区委员会办公厅、西藏自治区人民政府办公厅印发《西藏自治区关于推进企事业单位民主管理制度的意见》（藏党办发〔2016〕20号）。2015年7月23日，自治区总工会、自治区人民政府国有资产监督管理委员会、自治区工商业联合会联合印发了《西藏自治区职工代表大会工作规范（试行）》（藏工发〔2015〕33号）。2017年自治区厂务公开民主管理工作协调领导小组会议，审议通过了《西藏自治区企事业单位职工代表大会操作规程》和《西藏自治区厂务公开操作规程》。

7.“2345”工作模式：2015年制订下发了《西藏自治区总工会关于印发<西藏自治区总工会推进全区企业工资集体协商提质增效工作规划（2015—2018年）>的通知》,规划提出“2345”工作模式，即2015年—2018年：每年打造20家工资集体协商典型示范企业;确定30家以上企业作为工资集体协商提升对象；确保40家以上企业规范开展工资集体协商；每年各确定50家以上企业集中开展要约行动。

8.“安康杯”竞赛：旨在提高企业安全管理水平、增强职工安全意识和安全技能的职工群众性“安全”与“健康”竞赛。

9.五送活动：以“送温暖、送文化、送法律、送政策、送医送药”为主要内容的系列服务职工活动。

10.增三性、去四化：2016年中央党的群团工作会议召开，习近平总书记在会上强调群团组织要保持和增强政治性、先进性、群众性，防止和去除机关化、行政化、贵族化、娱乐化。

11.“两新”组织：是新经济组织和新社会组织的简称。

12.非公企业建会“四要素”：职工人数在25人以上、建有党组织、注册并已正式投产经营、且产生一定经济效益。

13. 县（区）工会“六有”：县（区）工会组织实现规范化建设“六有”目标，即，有依法选举的工会主席，建设心系职工、善于维权、开拓进取的工会骨干队伍；有独立健全的组织机构，完善工会委员会、经费审查委员会、女职工委员会等组织；有服务职工的活动载体，满足职工的多样化需求；有健全完善的制度机制，实现工会工作的群众化、民主化、制度化、法制化；有自主管理的工会经费，真正用于服务职工和工会活动；有会员满意的工作绩效，切实让职工群众感受到工会是“职工之家”。

14.乡镇（街道）工会“八有”：乡镇（街道）工会组织实现规范化建设“八有”目标，即，有1－2名专兼职人员、有牌子、有印章、有工作计划和活动记录、有规章制度、有活动场所、有工会经费、有会员档案资料。

15.线上+线下：线上主要指利用互联网等虚拟媒介而实现的一系列没有发生面对面交谈交互的情况与动作。线下主要指有真实发生的、当面的、人与人有通过肢体动态的一系列活动，或者是事物真实具有实体存在。

16.“11234”结对帮扶机制：1名省级领导结对帮扶2户困难职工，1名厅级领导结对帮扶1户困难职工，2名县处级干部结对帮扶1户困难职工，3名科级干部结对帮扶1户困难职工，4名科级以下干部结对帮扶1户困难职工。

17.援藏工作“四项工程”：《中华全国总工会关于进一步做好工会对口援藏工作的指导意见》（总工发﹝2014﹞27号），提出全国工会对口援藏四项工程：实施西藏职工思想教育工程、职工技能提升工程、职工帮扶服务工程、工会组织能力提升工程。

18.四项工程、一项建设：2015年初，自治区总工会九届四次全委会为贯彻落实全国工会对口援藏工作座谈会精神，提出“四项工程、一项建设”工作思路，一直沿用至自治区总工会九届九次全委会。四项工程：思想教育工程、基层组织建设工程、维护职工权益工程、服务职工工程；一项建设：加强自身建设。

19.五种精神：劳模精神、劳动精神、工匠精神、老西藏精神、两路精神。

20.“六大产业”发展：2018年1月24日在自治区第十一届人民代表大会第一次会议上，自治区政府主席齐扎拉所作政府工作报告中提出：推进产业提质增效，抓好高原生物产业、特色旅游文化产业、清洁能源产业、现代服务业、高新数字产业、边贸物流产业。

21.五小：以“小发明、小创造、小革新、小设计、小建议”为主要内容创新竞赛活动。

22.七个一批：自治区总工会研究制订的《关于进一步做好困难职工解困脱困工作的实施意见》提出“七个一批”帮扶措施：就业创业解困脱困一批、社会保障制度覆盖一批、社会救助兜底一批、大病保险和医疗互助保险保障一批、助学帮扶救助一批、整合资源帮助一批、开展送温暖解困一批。

23．“三个一点”职工互助互济：职工互助互济是拓展工会保障服务的有效手段，职工互助互济的资金来源包括行政拨一点、工会拿一点、职工交一点，主要用于职工临时困难救助。

24.农牧民工会员“三要素”：与用工单位签订6个月（含）以上劳动合同；以务工收入为主要经济来源；具有农村户籍。

25．监督执纪“四种形态”：十八届中央纪委六次全会公报提出，全面从严治党，要运用监督执纪“四种形态”：让咬耳朵、扯袖子，红红脸、出出汗成为常态，党纪轻处分、组织调整成为大多数，重处分、重大职务调整的是少数，而严重违纪涉嫌违法立案审查的只是极极少数。

26.八个本领：党的十九大报告提出：要全面增强执政本领,增强“八个本领”，增强学习本领、增强政治领导本领、增强改革创新本领、增强科学发展本领、增强依法执政本领、增强群众工作本领、增强狠抓落实本领、增强驾驭风险本领。

27.四大考验：即执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验。

28.四种危险：精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险。

29.三个牢固树立：吴英杰书记在自治区第九次党代会工作报告中提出，牢固树立西藏海拔高但学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和以习近平同志为核心的党中央决策部署标准更高，牢固树立西藏客观条件特殊但从严治党和反腐倡廉没有任何的特殊性，牢固树立西藏氧气少气压低但执行《准则》《条例》、坚定理想信念的标准不能降低。